《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)已于2003年1月1日起施行。為確?!墩少彿ā讽樌麑嵤?,促進各地區(qū)、各部門進一步深化政府采購制度改革,規(guī)范政府采購行為,現(xiàn)提出以下意見:
一、進一步提高認識,穩(wěn)步推進政府采購制度改革
政府采購制度改革是財政支出管理改革的重要內(nèi)容,對提高財政資金使用效益,支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展,從源頭上防止和治理腐敗,具有十分重要的意義。 近年來,政府采購制度改革工作取得了較大進展,但也存在一些問題,主要是一些地區(qū)和部門對政府采購制度改革還存在觀望態(tài)度,干預具體采購活動的現(xiàn)象時有發(fā) 生,采購行為不夠規(guī)范透明,采購程序不夠科學嚴密,管理體制尚不健全,采購管理人員和執(zhí)行人員素質(zhì)有待進一步提高等。
政府采購制度改革工作涉及面廣,政策性強,各地區(qū)、各部門要高度重視,加強組織領導,切實負起責任,狠抓落實。要進一步統(tǒng)一思想,樹立依法采 購觀念,發(fā)揮政府制度作用。政府采購制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及到制度創(chuàng)新和觀念轉變,與管理規(guī)范化緊密相關,必須結合實際,研究制訂相關管理辦 法和工作程序,做到既規(guī)范采購,又體現(xiàn)效率,確保《政府采購法》的順利實施。
二、積極采取措施,突出重點,逐步擴大政府采購規(guī)模
要結合本地區(qū)實際情況,科學合理地制訂政府集中采購目錄和政府采購限額標準,逐步擴大政府采購實施范圍,保證政府采購規(guī)模逐年增長。要全面編 制政府采購預算,通過細化財政資金采購項目和編制年度政府集中采購計劃,加強政府采購的計劃性。已經(jīng)實行部門預算改革的,要將政府采購預算納入部門預算統(tǒng) 一編制;沒有實行部門預算改革的,要單獨編制政府采購預算。
要積極推行政府采購資金財政直接支付辦法,擴大直接支付規(guī)模。對單位分散采購活動,也要加強管理和監(jiān)督。當前,應當通過政府采購,重點支持我國辦公軟件、計算機和汽車行業(yè)的發(fā)展,增強國內(nèi)企業(yè)競爭實力和發(fā)展后勁。
三、做好管理與執(zhí)行機構分設工作,加快政府采購管理體制的建設
政府采購管理職能與執(zhí)行職能分離,機構分別設置,是建立政府采購制度的客觀要求。要科學界定監(jiān)督管理職能和執(zhí)行職能。政府采購監(jiān)督管理部門要 切實做好政府采購的政策制定、預算編制、資金支付、信息管理、聘用專家管理、供應商投訴處理、集中采購機構業(yè)績考核和政府采購管理人員培訓等監(jiān)督管理工 作。集中采購機構要接受委托,認真組織實施政府集中采購目錄中的項目采購,制訂集中采購操作規(guī)程,負責集中采購業(yè)務人員的培訓。要建立管理機構與集中采購 機構相互協(xié)調(diào)的工作機制。管理機構不得進入采購市場參與商業(yè)交易活動;集中采購機構作為執(zhí)行機構,要嚴格執(zhí)行有關政策,確保政府采購活動公開、公平、公 正、高效。
要重點抓好集中采購機構的設置,充分發(fā)揮集中采購機構在全面推進政府采購制度改革中的重要作用。要按照法律規(guī)定和工作需要,獨立設置與行政部 門沒有隸屬關系和利益關系的集中采購機構。對已經(jīng)設立的集中采購機構,要通過加強制度建設和完善監(jiān)管機制,進一步規(guī)范管理。對不設置集中采購機構的,要因 地制宜,積極探索提高政府采購資金效益的有效途徑和辦法。目前隸屬于行政部門的集中采購機構,應于2003年年底以前與所屬部門分離。
四、繼續(xù)抓好制度建設,推進政府采購工作規(guī)范化管理
各地區(qū)、各部門要把加強制度建設擺在更加突出的位置。在國務院公布政府采購法實施細則前,各地區(qū)、各部門可以在法律規(guī)定的權限內(nèi),根據(jù)工作需 要,制訂配套的規(guī)章制度或過渡性辦法,以指導和規(guī)范政府采購活動?,F(xiàn)行規(guī)章制度中與《政府采購法》原則不相符的,要予以廢止或修訂。財政部要會同有關部 門,按照法律要求,組織力量盡快研究起草政府采購法實施條例報國務院,并相應制訂政府采購合同規(guī)范文本及有關貨物和服務招投標、政府采購信息管理、政府采 購專家管理、供應商投訴和集中采購機構考核等方面的管理辦法。
要加大政府采購規(guī)范化管理力度。政府采購要堅持公開透明、公平競爭和公正原則,將公開招標作為主要的采購方式;進一步改進和完善采購程序,做 到規(guī)范采購與簡便高效相結合;建立科學、規(guī)范的政府采購聘用專家管理辦法,做到管理與使用適度分離;認真處理供應商投訴,促進供應商投訴處理工作制度化和 規(guī)范化。要重視調(diào)查研究,解決政府采購改革中存在的突出問題。
五、開展監(jiān)督檢查,進一步完善政府采購監(jiān)督體系
要建立以財政部門為主,監(jiān)察、審計及其他有關部門共同配合的有效監(jiān)督機制,充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督職能,強化對政府采購行為的約束, 確保各項政策的落實,防止和消除政府采購中的腐敗現(xiàn)象及各種逃避政府集中采購的行為,堅決克服本位主義和地方保護主義。要重點抓好采購范圍、采購方式、采 購程序和集中采購目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理,切實做到嚴格執(zhí)法。要協(xié)調(diào)好財政部門與其他政府部門之間的工作關系,形成綜合管理與行業(yè)專業(yè)監(jiān)督相結合的協(xié)作機 制。要強化政府采購透明度建設,開辟社會監(jiān)督渠道,發(fā)揮新聞媒介和社會公眾的監(jiān)督作用。
六、加強采購隊伍建設,切實提高管理水平
政府采購是一項政策性和專業(yè)性較強的工作,建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化管理隊伍是提高政府采購工作管理水平的重要保證。地方各級政府和財政部門要 制訂政府采購執(zhí)行人員業(yè)務考核制度,提高政策水平、法律水平和專業(yè)水平,使政府管理人員和執(zhí)行人員全面、準確掌握政府采購制度的各項規(guī)定,增強依法行政觀 念,從而建立一支德才兼?zhèn)涞恼少徆芾黻犖椤?/p>